01
縣這一級(jí)在黨和國(guó)家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。
習(xí)近平總書(shū)記有個(gè)形象比喻：如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。“紐結(jié)”松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；“紐結(jié)”牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。
內(nèi)蒙古共有103個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位?，這些“紐結(jié)”牢靠不牢靠，同樣影響著全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的大局。
5月10日，內(nèi)蒙古黨委書(shū)記孫紹騁到鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展調(diào)研，并主持座談會(huì)聽(tīng)取部分旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)工作的重要性。
02
作為“紐結(jié)”，縣一級(jí)處在承上啟下的位置。
習(xí)近平總書(shū)記把縣域治理最大的特點(diǎn)形象地概括為既“接天線(xiàn)”又“接地氣”。
即，對(duì)上，要貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。
如果“上歸上”“下歸下”，兩者之間沒(méi)有形成良性互動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)“基層聲音上不去”“黨的政策下不來(lái)”“上面的思路解決不了下面的問(wèn)題”等現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
作為“紐結(jié)”，縣一級(jí)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線(xiàn)。
“春江水暖鴨先知”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)哪些特點(diǎn)變化，上級(jí)政策舉措的有效性如何，群眾有什么樣的需求和呼聲，發(fā)展中面臨怎樣的矛盾問(wèn)題等等，縣級(jí)了解最早，感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。
作為“紐結(jié)”，縣一級(jí)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。
一個(gè)縣，小的有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人口、大的有上百萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面功能齊備。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。
03
如何讓縣一級(jí)“紐結(jié)”更加牢靠？“識(shí)見(jiàn)”認(rèn)為，應(yīng)至少做好以下幾方面工作。
把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)。
強(qiáng)縣與富民往往共生共榮。位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首的昆山市，2024年GDP突破5000億元，其所在的江蘇省在2024年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市榜單中占24席，前10名中江蘇獨(dú)占6席。
對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不平衡問(wèn)題十分突出。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中我區(qū)有2個(gè)，分別是準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗，但還有31個(gè)旗縣經(jīng)濟(jì)總量不足百億。
縣域經(jīng)濟(jì)的抓手在哪里？2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件中指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”“拓寬農(nóng)民增收渠道”。
內(nèi)蒙古2025年政府工作報(bào)告中也明確提出：以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大“以工代賑”范圍，把“三北”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等做成“富民工程”，引導(dǎo)企業(yè)就近就地用工，努力讓群眾多渠道就業(yè)增收。
讓縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的一道必答題。
把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，縣域活則全盤(pán)活。
近年來(lái)，從“綠色屏障”到“產(chǎn)業(yè)金礦”，從“地域特產(chǎn)”到“超級(jí)符號(hào)”，從“傳統(tǒng)農(nóng)牧”到“智慧鏈群”……內(nèi)蒙古通過(guò)“一縣一品一IP”戰(zhàn)略，讓眾多“蒙字號(hào)”品牌“眾星拱月”。
荒漠化治理的“磴口模式”“庫(kù)布其模式”、推出“金融副村長(zhǎng)”服務(wù)的阿榮旗模式、“信訪(fǎng)代辦”的準(zhǔn)格爾旗模式……
層出不窮的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)成果大起底，激發(fā)了連綿不絕的發(fā)展活力，才有了近年來(lái)內(nèi)蒙古比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位、挺進(jìn)全國(guó)中游的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。
興安盟阿爾山市做足溫泉冰雪兩篇文章，旅游收入創(chuàng)造了由千萬(wàn)到67億元的飛速發(fā)展，過(guò)去的“窮山溝”變成了“金銀川”；
額爾古納市打造古韻今風(fēng)的室韋民俗文化特色小鎮(zhèn)，引來(lái)城里客、致富一方人；
刺繡大師白晶瑩扎根山村，用藝術(shù)火種、市場(chǎng)思維點(diǎn)亮老鄉(xiāng)新生活；
……
資源要素的對(duì)流、城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，繪就的是一幅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新畫(huà)卷，形成的是城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展機(jī)制。
04
一個(gè)縣的工作做得好不好，關(guān)鍵在縣里的四套班子，特別是縣委這個(gè)班子。
2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件，首次強(qiáng)調(diào)“保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定”，并直指鄉(xiāng)村振興“人才痛點(diǎn)”——既要讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“坐得穩(wěn)板凳”，又要破解年輕干部基層“水土不服”的頑疾。
把“坐得穩(wěn)板凳”和“水土不服”協(xié)調(diào)起來(lái)，縣域強(qiáng)須班子強(qiáng)。
過(guò)去五年間，某中部省份縣級(jí)主官平均任期不足3年，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頻繁中斷。
鄉(xiāng)村振興不是百米沖刺，而是需要政治定力的馬拉松。當(dāng)縣級(jí)班子不再“走馬燈”，當(dāng)年輕干部真正“把根扎進(jìn)泥土”，中國(guó)廣袤鄉(xiāng)村必將迎來(lái)治理現(xiàn)代化的春天。
05
越是任務(wù)吃勁的關(guān)頭，越是考驗(yàn)干部的時(shí)候。
讓縣一級(jí)“紐結(jié)”更牢靠，需要我們各級(jí)干部弘揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達(dá)目的絕不罷休”的蒙古馬精神。
像蒙古馬那樣，敢于向困難和問(wèn)題叫板，逢山開(kāi)路、遇水架橋，風(fēng)雨兼程、直奔目標(biāo)，凝心聚力促發(fā)展，馳而不息抓落實(shí)。
像蒙古馬那樣，把弦繃緊，拿出沖鋒陷陣的勁頭，加壓加力，以日為計(jì)，干好每一天，確保年中和年底時(shí)圓滿(mǎn)交賬。
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