2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全區(qū)各級發(fā)展改革部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的安排和全國發(fā)展改革工作會議的要求，抓重點、攻難點、出亮點，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全力以赴貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按職責(zé)分工進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，把國家和自治區(qū)確定的重大決策、重要舉措和重點工作落到實處。 

　　一、著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換 

　　落細(xì)落實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。構(gòu)建好自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，重新設(shè)計績效評價和政績考核的內(nèi)容、重點和手段。同時，加快編制《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。 

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵參照招商引資優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有企業(yè)新上項目或技術(shù)改造給予支持。同時，協(xié)同有關(guān)部門積極推進(jìn)實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程。 

　　加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域制定出臺若干特色產(chǎn)業(yè)集群培育實施方案，細(xì)化明確各重點領(lǐng)域發(fā)展的主要方向、重點任務(wù)和重大項目。同時，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，支持包頭市創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)，加快建設(shè)航天科工六院軍民融合產(chǎn)業(yè)科技園和阿拉善國防科技產(chǎn)業(yè)園。 

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，加快全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展2025行動大綱》，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。同時，積極推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，特別要扎實推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 

　　加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。提前謀劃，積極爭取一批前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺落地我區(qū)。同時，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺2家、自治區(qū)級工程研究中心（工程實驗室）10家左右。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，積極打造“雙創(chuàng)”升級版。 

　　二、著力形成強(qiáng)大市場需求 

　　保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度。建成赤峰至京沈高鐵連接線、蒙西至華中鐵路內(nèi)蒙古段等6個續(xù)建項目，爭取包頭至銀川高鐵等5個項目開工建設(shè)。加快推進(jìn)包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程等續(xù)建項目，開工建設(shè)二廣高速二連浩特至賽汗塔拉等項目。爭取開工建設(shè)通遼、鄂爾多斯、海拉爾、巴彥淖爾機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建和克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)通用機(jī)場等項目，建成滿歸、石拐區(qū)、鄂托克前旗等通用機(jī)場。加快引綽濟(jì)遼、東臺子水庫建設(shè)，完成河套、鐙口揚水、察爾森3個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)老哈河等10條重要支流治理工程。 

　　積極吸引擴(kuò)大民間投資。充分激發(fā)民間投資活力，抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，定期發(fā)布向民間資本推介項目清單，有序規(guī)范推進(jìn)PPP項目。對民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另行規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。 

　　加強(qiáng)項目儲備和前期工作。有針對性地謀劃一批大項目、好項目。各級發(fā)改部門要按月開展項目儲備工作，更新項目審批等基本信息，及時將謀劃儲備的新項目填入國家重大建設(shè)項目庫本級儲備庫。 

　　加大項目資金支持。圍繞國家支持的投資領(lǐng)域，盡可能多地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，及時分解下達(dá)計劃。加大督查調(diào)度力度，詳細(xì)列出實施進(jìn)度緩慢的項目清單，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門隨項目進(jìn)度及時撥付資金，督促盡快形成實物工作量。積極搭建政銀企信息對接平臺，組織開展各類融資對接活動，幫助項目解決融資難融資貴問題。 

　　擴(kuò)大消費需求。落實國家完善消費體制機(jī)制的若干意見和實施意見，制定出臺我區(qū)具體實施方案。積極拓展消費新增長點，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，特別要加強(qiáng)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和家政培訓(xùn)等方面的政策研究。 

　　三、著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì) 

　　優(yōu)化營商環(huán)境。積極協(xié)調(diào)聯(lián)審部門加大在線平臺應(yīng)用力度，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，對各類投資審批事項實行“一項一碼、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實壓減審批時間。 

　　支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和訴求。開展排斥限制民營企業(yè)招投標(biāo)問題專項整治和產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理，梳理自查激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神等政策文件落實情況。按照職責(zé)分工，配合相關(guān)部門破解民營企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵民營資本參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。 

　　實施更大力度降成本舉措。發(fā)改委在落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策的同時，研究制定進(jìn)一步降低企業(yè)成本增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能政策措施，出臺涉企行政事業(yè)性“零收費”方案。特別是要圍繞輸配電價、公用事業(yè)收費和貨運車輛“三檢合一”等改革，切實降低企業(yè)用能和物流成本。 

　　四、著力打好三大攻堅戰(zhàn) 

　　切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)政府投資項目管理，區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)、項目審核關(guān)、投資計劃關(guān)；加大在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金保障，積極盤活用好資金，防止形成“半拉子”工程。有序處置債券違約風(fēng)險。加強(qiáng)存續(xù)期企業(yè)債券監(jiān)管，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作。 

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步向貧困旗縣傾斜資金、項目，重點安排與脫貧攻堅關(guān)系密切、帶動效果直接的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。把產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)幫扶擺在更加突出位置，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。繼續(xù)做好國家歷次考核、巡視、檢查指出問題的整改工作，按照自治區(qū)明確的整改目標(biāo)、任務(wù)、原則和時限，全面整改、徹底整改、不留死角。 

　　推動污染防治取得新進(jìn)展。持續(xù)加大“一湖兩海”整改力度，按照整改方案逐條抓、逐項改，堅持定期調(diào)度、積極籌措資金，切實履行好牽頭責(zé)任。加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極爭取京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c和科爾沁、烏珠穆沁等沙地重點危害區(qū)治理。扎實推進(jìn)節(jié)能工作，著力削減能耗存量，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，努力控制能耗增量，嚴(yán)格落實新建高耗能項目能耗等量或減量置換措施。同時，積極爭取國家差別化節(jié)能考核政策。 

　　五、著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革 

　　持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。要全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡未列入負(fù)面清單的行業(yè)，不得禁止和限制企業(yè)投資建設(shè)。要推動自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等一批政務(wù)信息化項目建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。繼續(xù)加強(qiáng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺、社會信用信息平臺、價格監(jiān)測綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，提升發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)水平。 

　　更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革職能部門作用。高質(zhì)量完成自治區(qū)黨委部署的年度重點改革任務(wù)，確保按時上報、如期出臺。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切實抓好各類改革試點示范試驗工作。 

　　積極推進(jìn)重點領(lǐng)域牽頭改革任務(wù)。深化投融資體制改革，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點。深化價費體制改革，建立綠色價格機(jī)制，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，制定出臺自治區(qū)政務(wù)誠信管理辦法和信用修復(fù)管理辦法，推進(jìn)國家、盟市和區(qū)直單位信用信息的交換共享，建成全區(qū)社會信用“一張網(wǎng)”。 

　　六、著力推動全方位對外開放 

　　主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，加快實施跨境鐵路、電網(wǎng)、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動二連浩特-扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等貿(mào)易合作平臺建設(shè)運營。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快中蒙國際產(chǎn)能合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持中歐班列增量擴(kuò)容，著力解決中歐班列“酒肉穿腸過”問題。 

　　加大招商引資力度。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動京津冀更多好產(chǎn)業(yè)好項目落戶我區(qū)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)合作聯(lián)系，在優(yōu)勢互補中加快發(fā)展。強(qiáng)化以會招商，繼續(xù)組織好國內(nèi)大型投資促進(jìn)活動參展參會工作。創(chuàng)新方式方法，圍繞龍頭企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞長三角、珠三角等目標(biāo)市場實施定向招商，依托行業(yè)協(xié)會商會實施以商招商。 

　　努力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。加大引進(jìn)外資力度，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，優(yōu)化投資導(dǎo)向，積極營造更加開放的投資環(huán)境。削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，取消口岸監(jiān)管區(qū)過磅費，清理口岸集裝箱收費項目。加快實施已列入規(guī)劃的國際金融組織貸款和外國政府貸款項目，做好國內(nèi)項目審批與國際金融組織機(jī)構(gòu)項目準(zhǔn)備程序的銜接，盡早完成項目實施的各方面條件。 

　　七、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。落實自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程作出的重要指示精神，支持自治區(qū)本級和87個旗縣人居環(huán)境整治三年行動實施方案的編制。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)全部貧困人口安全飲水。認(rèn)真開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。 

　　促進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，下大力氣協(xié)調(diào)解決好三地區(qū)域內(nèi)“斷頭路”“一公里壁壘”等突出問題，盡快出臺支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展的政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，繼續(xù)推進(jìn)和林格爾新區(qū)總體方案報批。強(qiáng)化呼包鄂對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，充分發(fā)揮烏蘭察布東進(jìn)西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)一批新型開放合作平臺。 

　　推動?xùn)|部盟市跨越發(fā)展。組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)項目，加快推進(jìn)國家東北地區(qū)老工業(yè)基地振興重點項目。繼續(xù)實施獨立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，爭取將符合產(chǎn)業(yè)衰退政策的地區(qū)納入國家實施范圍。積極推動蒙東地區(qū)融入東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，爭取蒙東（通遼-赤峰）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。 

　　提高城鎮(zhèn)化水平?？偨Y(jié)推廣三批新型城鎮(zhèn)化試點典型經(jīng)驗，重點是抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，摸清底數(shù)、梳理名單，整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，高質(zhì)量培育一批自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)。 

　　八、著力保障和改善民生 

　　提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。積極會同有關(guān)部門，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警。推動13個旗縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，不斷擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模和支持范圍。加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地項目儲備和管理，推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享。 

　　加快補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。加大對學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等支持力度，繼續(xù)實施產(chǎn)教融合工程。組織實施疑難病癥診治能力提升、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推動我區(qū)全民健康信息平臺工程建設(shè)。加快推動內(nèi)蒙古革命歷史博物館等重點項目建設(shè)，盡快編制完成《自治區(qū)烏蘭牧騎設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。組織實施公共體育普及工程，積極推進(jìn)足球發(fā)展和場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快自治區(qū)冰上運動中心等重點項目建設(shè)。

                      （作者系內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）