2019年1月26日，布小林主席代表自治區(qū)人民政府在自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，對(duì)2018年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，展示了我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生的一系列重大轉(zhuǎn)變。2018年，我區(qū)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局，民生持續(xù)改善，完成自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革……一系列政府工作成績(jī)，表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等全面進(jìn)入加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。政府工作報(bào)告中，與“完善”“繼續(xù)”“深入”“鞏固”等持續(xù)性工作的新要求相對(duì)應(yīng)的是“創(chuàng)新”“升級(jí)”“擴(kuò)大”等詞匯。將這種目標(biāo)要求與我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展成效、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了考核政府工作成效、謀劃未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要基點(diǎn)——我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型為基本特征的時(shí)期。認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)我區(qū)各級(jí)政府、社會(huì)各階層深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新基礎(chǔ)、新特征、新條件，抓住新時(shí)代內(nèi)蒙古重大發(fā)展機(jī)遇，在2019年這個(gè)“關(guān)鍵之年”取得新成績(jī)將起到重要的作用。 

　　一、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要發(fā)展動(dòng)力 

　　黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念深入人心，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正在不斷替換傳統(tǒng)和舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。粗放的生產(chǎn)方式、低質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)快速被市場(chǎng)淘汰，高質(zhì)量供給、智能生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電商等新模式迅猛發(fā)展。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)向科技研發(fā)，智慧產(chǎn)品生產(chǎn)和文化、旅游、娛樂(lè)、教育等高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品供給。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上，貨幣投資的數(shù)量規(guī)模下來(lái)了，但智力投資水平不斷升高；稅收增幅收窄，群眾生活質(zhì)量、百姓獲得感提升得越來(lái)越快。群眾對(duì)生活的高質(zhì)量需求，使得消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。 

　　對(duì)內(nèi)蒙古而言，自治區(qū)政府嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，積極化解政府隱性債務(wù)，整治非法金融活動(dòng)，提高了政府資金運(yùn)作能力，改善了公共建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的金融環(huán)境。各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金，啟動(dòng)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)環(huán)保問(wèn)題整改，制定大氣污染防治條例，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)集中整治，完善黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為持續(xù)發(fā)展打造了環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面擴(kuò)大開放，為企業(yè)營(yíng)造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，提高政務(wù)服務(wù)水平，為社會(huì)營(yíng)造了良好的公共服務(wù)環(huán)境。這些工作內(nèi)容，不僅增進(jìn)了百姓福祉，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。 

　　二、政府積極作為，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式營(yíng)造良好環(huán)境 

　　黨的十九大報(bào)告指出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用要發(fā)揮在哪些方面？政府工作報(bào)告通過(guò)總結(jié)自治區(qū)發(fā)展成就，安排部署2019年工作，進(jìn)一步明確了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作目標(biāo)，為各級(jí)政府指出了工作范圍和工作要求。 

　　在“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“增加有效供給擴(kuò)大消費(fèi)需求”“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這三項(xiàng)工作部署中，我們可以明確地看到，政府通過(guò)創(chuàng)建示范城市、示范區(qū)、創(chuàng)新中心等為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)良的環(huán)境；通過(guò)加快高質(zhì)量的高鐵、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)深化土地制度改革，完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。這些工作部署，緊緊圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的營(yíng)商環(huán)境、要素集聚的社會(huì)支撐能力不足、創(chuàng)新動(dòng)力薄弱等問(wèn)題，明確“政府的積極作用”，不再是直接助力于產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)發(fā)展，而是要通過(guò)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的政商環(huán)境、更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件、更有利的體制機(jī)制保障，讓我區(qū)能夠吸引更多資本、更優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　三、我區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期 

　　當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由以往依靠投資拉動(dòng)、資源帶動(dòng)的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的質(zhì)量效益型。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也擺脫了以往大規(guī)模資金投資于地下資源開發(fā)、土地開發(fā)等規(guī)模擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)向依靠智能技術(shù)與信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 

　　從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性不斷提高。農(nóng)牧業(yè)形成了穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。在新動(dòng)能支撐下，工業(yè)經(jīng)受住了“史上最嚴(yán)格的”環(huán)境保護(hù)大督查和內(nèi)外部對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求趨于飽和、經(jīng)濟(jì)下行后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)酷考驗(yàn)，生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)效益上升。服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，文化旅游、現(xiàn)代物流等行業(yè)快速發(fā)展；電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)性消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，線上線下交易不斷融合，進(jìn)一步提升了內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為全區(qū)增添新動(dòng)能。這一系列新變化，一方面更有利于吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際資金和科技、人才等要素進(jìn)入我區(qū)，加快我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐；另一方面，會(huì)促使我區(qū)各類市場(chǎng)主體、各級(jí)政府?dāng)[脫“等、靠、要”消極心態(tài)，拼搏奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 

　　政府工作報(bào)告明確指出了目前我區(qū)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，如科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面有許多不滿意的地方，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，行政效率有待提高，一些干部服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，新發(fā)展理念沒(méi)有完全樹立起來(lái)，思想觀念還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等等。這些問(wèn)題，成為以高素質(zhì)勞動(dòng)力匯集、高質(zhì)量生產(chǎn)要素匯集為根本發(fā)展動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大阻礙。與以往客觀阻礙較多的發(fā)展環(huán)境不同的是，這些問(wèn)題依靠各級(jí)政府的努力可以得到解決，我區(qū)各個(gè)領(lǐng)域不斷取得發(fā)展成績(jī)的現(xiàn)實(shí)，也為各級(jí)政府提高施政水平、服務(wù)水平、釋放市場(chǎng)動(dòng)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　四、把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，全面推動(dòng)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)新發(fā)展 

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，我們要深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，銳意創(chuàng)新，全面推動(dòng)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。當(dāng)前，中央加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，為“老、少、邊、窮”地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，這為我區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，有利于進(jìn)一步改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，有利于緩解我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)方面的資金短缺狀況。以高鐵開通、光纖村村入戶、機(jī)場(chǎng)建設(shè)高度普及為標(biāo)志，新通聯(lián)時(shí)代的到來(lái)對(duì)于改善我區(qū)地廣人稀的不利局面大有裨益。全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，對(duì)我區(qū)進(jìn)一步改善政商環(huán)境、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。“一帶一路”構(gòu)想的不斷深化和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，為內(nèi)蒙古全方位開放提供了渠道與路徑，有利于開創(chuàng)我區(qū)對(duì)外貿(mào)易新局面。在習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話精神的指引下，在我區(qū)各族群眾的共同努力下，全區(qū)民間發(fā)展能量不斷積蓄，對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換形成新的支撐。這些有利條件和新的基礎(chǔ)，將會(huì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得新發(fā)展。 

　　政府工作報(bào)告提出，2019年自治區(qū)政府要通過(guò)完成十項(xiàng)主要工作，達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和8%左右等目標(biāo)。繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加有效供給擴(kuò)大消費(fèi)需求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)，深入推進(jìn)文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高保障和改善民生水平，圍繞這十項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告提出了具體工作目標(biāo)和工作要求，為我們?cè)谛乱荒甑母黜?xiàng)工作指明了新的方向，為我們更好把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的遵循。 

　　轉(zhuǎn)型時(shí)期，關(guān)鍵在于全面提升自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的引領(lǐng)作用、服務(wù)作用。政府工作報(bào)告提出明確的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)范的施政領(lǐng)域、明晰的工作要求，讓我們對(duì)內(nèi)蒙古建設(shè)北疆亮麗風(fēng)景線有了更強(qiáng)的信心。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者單位：自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)研究所）